黨的十八大和十八屆三中全會對深化文化體制改革作出部署。2月28日,總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議,審議通過了《深化文化體制改革實施方案》,新一輪文化體制改革開始進入全面實施階段。下一步文化體制改革的目標思路和原則要求是什么?有哪些重點任務和重大舉措?
新華社記者采訪了中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍,請他就相關問題進行解讀。
共開列25項、104條重要改革舉措及工作項目
問:這次審議通過的《深化文化體制改革實施方案》有哪些特點?
答:總的看,《實施方案》注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,有三個鮮明特點:一是突出了協(xié)調推進的要求,文化體制改革是“五位一體”全方位改革的重要內容,在改革的目標思路上,注重與其他各領域改革的統(tǒng)籌協(xié)同,比如與經濟體制改革銜接要加強文化市場體系建設,與行政管理體制改革銜接要完善文化管理體制,與社會體制改革銜接要推進公益性文化事業(yè)發(fā)展,等等。二是突出了攻堅克難的要求,文化體制改革正在進入深水區(qū),剩下的多是難啃的硬骨頭,在改革的任務設置上,提出了一些涉及深層次矛盾和難點問題的重大任務。三是突出了狠抓落實的要求,之所以叫做《實施方案》,就是在工作推進上,力求做到具體化、項目化、責任化,共開列出25項、104條重要改革舉措及工作項目,并按照2015年、2017年、2020年三個時間節(jié)點明確了進度要求,確保各項改革任務能落地、見實效。
把好改革的方向盤確保改革不走偏
問:中央強調要堅持正確的改革方向,對于文化體制改革需要把握哪些重大原則?
答:明確指導思想、把牢前進方向,對確保改革積極穩(wěn)妥推進至關重要。全面貫徹落實三中全會精神,深化文化體制改革,要始終做到“四個堅持”,就是堅持社會主義先進文化前進方向,堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,堅持以人民為中心的工作導向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一；緊扣“一個圍繞”,就是緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國；著眼“兩個鞏固”,就是鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎；突出“一個中心環(huán)節(jié)”,就是以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)；推動“三個方面工作”,就是促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚。無論怎么改、改什么,發(fā)展先進文化的目標不能改,堅持正確導向的原則不能變,傳承中華文化的歷史責任不能丟。
問:與其他領域改革相比,文化體制改革有哪些特殊的工作要求?
答:推進文化體制改革,既要貫徹全面深化改革的總體要求、共性要求,又要充分考慮文化領域的自身特點、特殊要求。重點是要統(tǒng)籌好四個關系。一是意識形態(tài)屬性與商品屬性的關系。既要把握文化發(fā)展規(guī)律,突出文化教育人民、引導社會的功能,又要符合市場經濟規(guī)律,注重通過市場機制實現(xiàn)文化再生產、文化消費和文化傳播。二是文化事業(yè)和文化產業(yè)的關系。文化事業(yè)堅持政府主導、財政支持,保障人民基本文化權益；文化產業(yè)堅持市場主導、企業(yè)主體,滿足人民群眾多層次多方面多樣化的精神文化需求。三是社會效益和經濟效益的關系。文化事業(yè)、文化產業(yè)只是運行方式的差別,而承載的精神內容是一致的。無論是文化事業(yè)單位還是文化企業(yè),都要始終把社會效益擺在首位,重視文化創(chuàng)作生產的內容質量和文化內涵,努力實現(xiàn)社會效益與經濟效益的有機統(tǒng)一。四是文化傳承與文化創(chuàng)新的關系。不忘本來、吸收外來、開辟未來,要大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,延續(xù)好我們的歷史文脈,同時要結合時代要求、借鑒國外優(yōu)秀文化成果,推陳出新、大膽創(chuàng)新,使中華文化緊跟時代、與時俱進、不斷發(fā)揚光大。
需要指出的是,中央始終強調文化事業(yè)、文化產業(yè)“兩手抓、兩加強”,即使發(fā)展文化產業(yè)也強調把社會效益放在首位,強調在繼承基礎上借鑒創(chuàng)新,強調文化企事業(yè)單位和文化工作者的社會責任,絕不是要搞什么“產業(yè)化”,不能只講票房、收視率、發(fā)行量,不能放松對文化市場的監(jiān)管和引導。
抓住改革的著力點實現(xiàn)新突破、登上新臺階
問:在加快文化改革發(fā)展中,為什么要突出社會主義核心價值體系?怎樣加強我們的核心價值觀建設?
答:前不久,總書記在中央政治局第十三次集體學時強調,核心價值觀是文化軟實力的靈魂、文化軟實力建設的重點,培育和弘揚核心價值觀,是國家治理體系和治理能力的重要方面,關系社會和諧穩(wěn)定,關系國家長治久安。這一重要論述,深刻闡明了核心價值觀在文化建設中的統(tǒng)領作用,具有重要指導意義。在推進文化改革發(fā)展中,必須突出社會主義核心價值體系建設,通過強化教育引導、創(chuàng)新方式方法、健全制度保障等措施,積極培育和踐行以“三個倡導”為基本內容的社會主義核心價值觀,不斷增強文化自信和價值觀自信。
問:改革是動力、發(fā)展是主題,在創(chuàng)新文化體制機制、促進文化繁榮發(fā)展方面有什么重大思路和舉措?
答:我們是一個文化資源大國,但還遠不是一個文化強國。因此,必須深化改革、加快發(fā)展,進一步解放和發(fā)展文化生產力。在這方面,要著力抓好五個方面的重點任務:一是著眼激發(fā)文化創(chuàng)造活力,推進文化體制機制創(chuàng)新。就是要加快完善文化管理體制和文化生產經營機制,推動政府部門由辦文化向管文化轉變,由單一行政管理向依靠法律、科技、經濟等綜合管理轉變,推動國有文化企業(yè)形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化特點的資產組織形式和經營管理模式,推動文化事業(yè)單位形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的運行機制。二是著眼保障和改善文化民生,構建現(xiàn)代公共文化服務體系。就是要以標準化、均等化為主攻方向,構建覆蓋城鄉(xiāng)、實用高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系,保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益。三是著眼提高文化產業(yè)發(fā)展效益,構建現(xiàn)代文化市場體系。就是要進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用,鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰,提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。四是著眼擴大中華文化國際影響,提高文化開放水平。就是要在吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果的同時,深化對外文化交流,加強國際傳播能力和對外話語體系建設,擴大文化貿易,向世界講述好中國故事、傳播好中國聲音,展示我國良好國際形象。五是著眼引導和支持文化改革發(fā)展,加強文化政策法規(guī)建設。主要是加快文化立法步伐,完善文化經濟政策,推進文化領域宏觀調控目標和政策手段的機制化建設。
問:今年將著力推進哪些改革任務?
答:根據(jù)今年的工作要點,將啟動實施80多項改革任務,大體有三方面:一是積極推進的改革任務,包括基本完成省級新聞出版、廣播電影電視部門的整合,依法減少和規(guī)范文化行政審批,推進國有經營性文化單位轉企改制,建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制,加強現(xiàn)代文化市場體系建設等。二是穩(wěn)妥推進的試點任務,包括傳媒企業(yè)實行特殊管理股制度試點,公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會試點,基層綜合性文化服務中心建設試點等。三是研究制定的政策文件,包括制定構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見,明確國家基本公共文化服務標準和指標體系,出臺支持經營性文化事業(yè)單位轉企改制和文化企業(yè)發(fā)展政策的實施細則,制定促進電影發(fā)展的經濟政策,以及扶持地方戲曲發(fā)展、實體書店發(fā)展政策等。